電信反腐六年：曾經(jīng)的新興產(chǎn)業(yè)為何淪為重災(zāi)區(qū)

　　2015年12月27日，中紀(jì)委發(fā)布公告表示，中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司(下稱中國聯(lián)通)原黨組書記、董事長，現(xiàn)中國電信集團(tuán)公司黨組書記、董事長常小兵涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

　　這也是自2009年電信反腐開始以來，級別最高的落馬運(yùn)營商高管。

　　如無意外，以此案為起點(diǎn)的第三波電信反腐風(fēng)暴，將再次成為運(yùn)營商的新年噩夢。而據(jù)知情人士透露，目前已經(jīng)有更多聯(lián)通管理層“失聯(lián)”。

　　問題是，為什么各大行業(yè)中，被調(diào)查得最多，落馬者最多的一直是電信行業(yè)?

　　調(diào)虎離山：專項(xiàng)調(diào)查回馬槍?

　　雖然是在中國電信董事長職務(wù)上落馬，但業(yè)界普遍認(rèn)為，常小兵涉案事由應(yīng)出自中國聯(lián)通任內(nèi)。據(jù)消息人士透露，該案可能因常小兵在香港與北京的房產(chǎn)或廣東的關(guān)聯(lián)公司有關(guān)。

　　在此之前，常小兵曾主事中國聯(lián)通長達(dá)11年之久，多位電信業(yè)資深人士均表示，聯(lián)通今日的成就和包袱，都已帶上常小兵的深刻烙印。

　　據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，有聯(lián)通省分公司人士評價(jià)，常小兵主政中國聯(lián)通期間，集中化做得比較好，但在戰(zhàn)略實(shí)施上比較激進(jìn)，時(shí)有新政出來，令各省分公司無所適從。另有接近常小兵的人士評價(jià)，常小兵做事果決，用人大膽，明知一些人作風(fēng)草蠻，但只要能干成事，也會(huì)迅速提拔。

　　常小兵今年58歲，1982 年畢業(yè)于南京郵電學(xué)院電信工程系，歷任安徽省六安地區(qū)郵電局技術(shù)員、江蘇省南京市電信局、江蘇省郵電管理局網(wǎng)管中心工程師、江蘇省郵電管理局電信處副處長、南京市電信局副局長。

　　1996年6月，受時(shí)任郵電部部長(1998年后為信息產(chǎn)業(yè)部部長)吳基傳提拔，常小兵入京，僅在中國郵電電信總局副局長、信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長任上過渡6個(gè)月，便于次年2月升任信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長。

　　2000年4月開始，常小兵擔(dān)任中國電信集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組成員，又于2004年11月的運(yùn)營商高管輪換中，調(diào)任中國聯(lián)通公司董事長、黨組書記，此后一直掌舵這家大型國企。

　　直至2015年8月24日，運(yùn)營商高管再度輪換：原中移動(dòng)董事長奚國華不再擔(dān)任該職;工信部副部長尚冰出任中國移動(dòng)董事長、黨組書記;中國電信董事長王曉初和中國聯(lián)通董事長常小兵則職位對調(diào)。

　　運(yùn)營商人士猜測，此次出人意料的換崗，其用意可能正是調(diào)虎離山，以便對常小兵展開深入調(diào)查。

　　2014年底，中央第八巡視組就曾對中國聯(lián)通展開專項(xiàng)巡查，中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理張智江、信息化和電子商務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理宗新華等管理層均于期間落馬。

　　彼時(shí)，坊間就一度盛傳常小兵可能被牽出，雖然在該輪巡查中暫時(shí)“過關(guān)”，但1年之后，他最終還是沒能避過落馬之噩。

　　為何老反通信業(yè)的腐?

　　在通信業(yè)，常小兵不是第一個(gè)落馬者，也絕不會(huì)是最后一個(gè)。

　　自2009年以來，通信業(yè)僅外界關(guān)注的高管級落馬者，就已有數(shù)十人之多，無論規(guī)模之大，影響之深，還是持續(xù)時(shí)間之長，電信業(yè)都是在反腐中位居前列。

　　這是何故?

　　1、與很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，從接近于零的起步，到成為全球最大規(guī)模，中國通信業(yè)的市場化發(fā)展只用了不到20年。

　　這個(gè)增長得益于兩個(gè)核心的驅(qū)動(dòng)力，一是改革開放釋放的人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長紅利;二是從固定到移動(dòng)、從話音和短信到互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的信息技術(shù)革命。而王建宙主政中移動(dòng)以來推進(jìn)的農(nóng)村通信服務(wù)，也在廣袤的中國農(nóng)村市場成功獲利。

　　但同樣由于超常規(guī)的增長速度，無論網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是移動(dòng)增值業(yè)務(wù)，通信業(yè)的早期發(fā)展都是極為粗放的野蠻生長，薪酬股權(quán)的激勵(lì)也沒有跟上市場的爆發(fā)。

　　缺鈣容易骨折，發(fā)展過快的運(yùn)營商，雖然已經(jīng)全力加強(qiáng)管理，但仍然不可避免留下了不少管理隱患。

　　比如于2010年出逃加拿大的原中移動(dòng)無線音樂基地總經(jīng)理李向東，一個(gè)處級干部就掌控整個(gè)音樂行業(yè)的命脈，每年經(jīng)手的流水逾百億人民幣規(guī)模，最終在諸多誘惑中走上貪腐之路。

　　2、通信業(yè)的高層人脈遠(yuǎn)不及其他行業(yè)，上面無人。尤其是工信部合并后，更進(jìn)一步喪失了直達(dá)決策層的影響力。

　　但與此同時(shí)，通信業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)模式，得以快速積累起了巨大財(cái)富，而移動(dòng)夢網(wǎng)的成功，讓第三方可以通過CP、SP或是提供集成服務(wù)等方式，依托運(yùn)營商快速斂財(cái)。

　　幼童持金招搖過市，后果可想而知。

　　3、過去6年電信貪腐看似數(shù)不勝數(shù)，但其實(shí)并不是外界感覺的那樣遍地皆腐，而且主要都是一條線上牽出的“窩案”，所以相對集中。

　　其中，又主要分為兩個(gè)大的風(fēng)暴階段：

　　第一個(gè)階段是自2009年到2013年，以原中移動(dòng)黨委書記張春江、原中移動(dòng)副總裁魯向東、原四川移動(dòng)總經(jīng)理李華、原卓望控股CEO葉兵、原中移動(dòng)數(shù)據(jù)部副部長馬力、李向東等人為核心的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)反腐風(fēng)暴，這一輪風(fēng)暴自2009年底張春江被雙規(guī)和2010年初李向東出逃牽出，前后持續(xù)3年，一度導(dǎo)致整個(gè)中移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)體系的業(yè)務(wù)陷入停滯。

　　第二個(gè)階段是2014年下半年到2015年，中國巡視組對三大運(yùn)營商的巡查。在這個(gè)階段，有河北移動(dòng)的原總經(jīng)理張連德、原總經(jīng)理助理兼工會(huì)副主席丁占武、原總經(jīng)理助理兼唐山移動(dòng)總經(jīng)理張磊，副總經(jīng)理劉欣;中國聯(lián)通的張智江、宗新華;中國電信副總裁冷榮泉、福建電信漳州分公司原總經(jīng)理、黨委書記李浪等運(yùn)營商管理層落馬。

　　可以預(yù)期，以常小兵案為起點(diǎn)，第三波風(fēng)暴也將迅速成形。

　　4、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通信行業(yè)相當(dāng)于國家的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。國家要發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，就必須破除壟斷、加強(qiáng)競爭、降低成本。

　　由于長期、激烈的同業(yè)競爭，通信行業(yè)基層普遍收入低、壓力大、任務(wù)重，與管理層之間的矛盾積聚較多。在中紀(jì)委或巡視組查案時(shí)，“自已人搞自己人”的情況也比較多。

　　常案之后的通信業(yè)走勢

　　1、2014年以來，坊間一直傳言中國電信與中國聯(lián)通將展開合并重組。那么，常案是否兩大運(yùn)營商走向合并的先兆?

　　可以確定的是，反腐是由中紀(jì)委操刀，電信聯(lián)通是否合并則由國務(wù)院主導(dǎo)，所以兩者其實(shí)是完全獨(dú)立的兩件事，彼此沒有直接因果。

　　事實(shí)上，反腐影響最大的永遠(yuǎn)是企業(yè)的人心，而不是其他。

　　同時(shí)，多位行業(yè)資深人士都認(rèn)為，電信聯(lián)通會(huì)否合并真假，關(guān)鍵還是需要看決策層是否有意推動(dòng)，此案的影響都相對有限。

　　當(dāng)然，如果高層有意促成電信聯(lián)通合并，則常小兵出事后的管理真空，確實(shí)會(huì)為合并創(chuàng)造了一個(gè)最佳契機(jī)——前提是推動(dòng)方在這個(gè)契機(jī)時(shí)間內(nèi)，完成合并工作的準(zhǔn)備倒計(jì)時(shí)。

　　如果中國電信任命新的掌舵人，并完成新的班子調(diào)配，則至少在未來3~5年內(nèi)，電信聯(lián)通的合并可能性將大大降低。

　　2、對中國的政治大局來說，通信業(yè)正由一個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)市場改革的前沿領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c水、電、氣類似職能的基礎(chǔ)服務(wù)性行業(yè)。

　　本屆政府“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策大方向，需要更廣覆蓋、更快傳輸、更低資費(fèi)的信息基礎(chǔ)服務(wù)，以此吸引更多的用戶使用網(wǎng)絡(luò)(產(chǎn)生市場)和利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(服務(wù)市場)。

　　此外，無論物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)，還是更多依托信息傳輸?shù)�，事關(guān)中國工業(yè)升級轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也有同樣的需求。

　　從這個(gè)意義上來講，通信業(yè)將成為大政策棋局的犧牲者，即使進(jìn)一步降低自身利潤，也必須確保提速降費(fèi)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”改革提供有力的支撐。從長遠(yuǎn)看，這對運(yùn)營商的業(yè)績將形成持續(xù)性的重大政策利空。

　　3、對運(yùn)營商來說，最大的挑戰(zhàn)依然不是彼此，而是BAT等互聯(lián)網(wǎng)“野蠻人”。但在現(xiàn)有的體制約束下，運(yùn)營商要跨過去競爭，怎一個(gè)難字了的。